Основное, что нужно знать о государственных закупках. Госзакупки что это такое и как в них участвовать Как работать в программе госзакупки

15% всех закупок госзаказчики проводят у и некоммерческих социально-ориентированных организаций.

Что регулирует 44-ФЗ?

• Планирование, мониторинг и аудит закупок.
• Отбор поставщиков.
• Заключение контрактов и их исполнение.
• Контроль закупок.

Что не регулирует 44-ФЗ?

• Закупки услуг у международных финансовых организаций.
• Закупки услуг по государственной защите судей, должностных лиц, участников судов и других людей.
• Закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда.
• Закупки, связанные с поддержкой объектов и информационных систем чемпионата мира по футболу 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
• Закупки бесплатной помощи адвоката или защиты в суде.
• Закупки избирательных комиссий для проведения выборов и референдумов.
• Плату за участие в закупках.

Кто принимает правовые акты по 44-ФЗ?

• Президент Российской Федерации;
• Правительство Российской Федерации;
• Федеральные органы исполнительной власти;
• «Росатом»;
• «Роскосмос»;
• Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

44-ФЗ основывается на положениях Конституции , Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации

Принципы контрактной системы

Важные определения

Госзаказчик — это организация, которая нуждается в товарах и услугах и оплачивает закупку. Например, больницы, школы, вузы, научные институты,

Поставщик — юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, которое участвует в закупке и поставляет товары и услуги.

Zakupki.gov.ru — сайт единой информационной системы (ЕИС), где заказчики публикуют закупки и отчеты. В ЕИС есть реестры всех заключенных контрактов, недобросовестных поставщиков, жалоб на заказчиков и другая важная информация.

Начальная цена контракта (НМЦ) — стоимость поставки товаров, которую устанавливает заказчик. НМЦ нужно обязательно обосновывать. Поставщики не могут предложить цену, выше НМЦ.

Электронная торговая площадка — сайт, на котором заказчики размещают закупки, поставщики подают заявки на участие в закупках, проводятся электронные аукционы.

Специализированная электронная площадка — сайт с доступом по защищенным каналам связи, на котором проводят закрытые закупки.

Заявка на участие — это документы и сведения, которые поставщик подает в письменной или электронной форме, чтобы участвовать в закупке.

Единая Информационная Система (ЕИС)

Сейчас содержит

• Информацию о закупках, возможность их поиска,
• Шаблоны контрактов,
• Правила нормирования,
• Информацию о рыночных ценах на товары,
• Планы закупок, планы-графики,
• Отчетность по исполненным контрактам,
• Реестр недобросовестных поставщиков.
• Единая регистрация и реестр участников закупок.
• Единый каталог товаров, работ и услуг.
• Публикация закупок по ПП РФ № 615 (капремонт).

Появится в 2020 году

• Система фиксации действий участников закупок в ЕИС и на 8 федеральных ЭТП.

Доступ к информации на ЕИС — бесплатный. Если информация об одной и той же закупке, заказчике, договоре и т.д. на ЕИС и в другом источнике отличается, то приоритет — у информации на ЕИС.

Организация ЭДО

Поставщики могут подавать заявки на участие в закупках на электронных торговых площадках. В случаях, определенных правительством, электронный документооборот может также проходить через ЕИС. Все документы подписывают электронной подписью:

• Заказчики получают электронную подпись бесплатно в федеральном казначействе. С ней они работают в ЕИС и на ЭТП.
• Поставщикам подпись нужна для участия в электронных закупках. С 1 июля 2018 года система в госзакупках используются квалифицированные подписи. Поставщики могут получить подпись в аккредитованном удостоверяющем центре.

Национальный режим

Национальный режим ввели, чтобы дать преимущества поставщикам российских товаров и товаров из других стран-членов ЕвразЭС. Подробнее о нём мы .

Способы проведения закупок

В зависимости от источника дохода госзаказчики могут проводить закупки и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. По 44-ФЗ, если организация тратит бюджетные деньги. По 223-ФЗ, если тратит собственные и у нее есть положение о закупках.

Планирование

* С 1 октября 2019 года заказчики будут планировать закупки только по планам-графикам на 3 года, планы закупок будут отменены. До конца 2019 года по-прежнему нужно составлять план закупок и план-график.

При проверке или по жалобе поставщика ФАС может признать закупку необоснованной. Тогда ее корректируют или отменяют. Виновных привлекают к административной ответственности.

Все госзакупки нормируются. Количество, цену, характеристики товаров и услуг устанавливает федеральное и местное законодательство РФ.

Федеральный закон №44 был издан для регулирования контрактных отношений в области госзакупок товаров, работ, услуг, которые необходимы для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

ФЗ 44 для чайников регламентирует все правовые договорные отношения проводимые на государственном уровне. Законопроект был принят в Государственной Думе 22 марта 2013 года, через 5 дней он был одобрен Советом Федерации. Датой вступления закона в силу считается 5 апреля 2013 года.

1. (Ст. 1-15) Описаны общие положения настоящего закона, т.е. в какой сфере применяется, основные понятия, принципы заключения контрактов и далее;
2. (Ст. 16-23) Здесь описаны правила по планированию госзакупок;
3. (Ст. 24-96) Описывается по каким правилам осуществляются госзакупки и какими характеристиками должен обладать поставщик (участник, исполнитель или подрядчик). Детально статью 34 можно изучить здесь;
4. (Ст. 97-98) 4-ая глава содержит в себе аспекты мониторинга закупок и аудит в сфере госзакупок;
5. (Ст. 99-104) В эту главу часто вносились изменения, т.к. она является одной из важных составляющих ФЗ 44 для чайников, статьи в этой главе регламентируют контроль в сфере госзакупок;
6. (Ст. 105-107) Данная часть законодательного акта содержит информацию по разрешению споров;
7. (Ст. 108-111) Каждая статья этой главы посвящена особенностям заключения и исполнения контракта при отдельных видах госзакупок;
8. (Ст.-112-114) Последняя глава содержит заключительную информацию ФЗ 44 для чайников.

В вышеуказанные главы государственные власти вносили изменения 7 июня 2017 года. Законная сила ФЗ 44 для чайников наступила 18 июня 2017.

Основные моменты

Чтобы участвовать в госзакупках, необходимо знать положения ФЗ 44 для чайников. Требования и инструкция, как работать с ФЗ 44 для начинающих (чайников):

• соответствовать критериям, указанным в законодательстве России, чтобы лица вправе были осуществлять поставку товара (услуг);
• компания поставщика не находится на стадии банкротства или ликвидации;
• деятельность компании поставщика не приостановлена на законодательном уровне, например, по КоАП России;
• у организации поставщика нет долговых обязательств по налогам и сборам;
• у лица, выступающего в роли потенциального поставщика, не должно быть судимости в сфере экономических преступлений;
• по 44 Федеральному Закону для чайников, при заключении контракта нет конфликта интересов;
• компания поставщика не принадлежит к офшорным организациям.

Условия проведения госзакупок:

• Все сделки по покупке товаров (услуг) заключаются через специально разработанный сайт;
• Заказчики указывают свои данные в системе (указываются данные, согласно ФЗ 44 для чайников). Поставщики обязаны пройти аккредитацию на электронных торговых площадках;
• Все потенциальные поставщики, вправе в поисковой системе на сайте госзакупок найти подходящие для них заказы, затем принять участие в торгах;
• По 44 ФЗ для чайников, когда заказчик выбирает наиболее выгодный для себя вариант, то заключает контракт с поставщиком. На основании контракта стороны выполняют свои обязательства.

Разница между ФЗ 44 и ФЗ 223

Система закупок в обоих законах одинаковая, но по ФЗ 44 для чайников есть ограничение — госзакупка осуществляется только у одного поставщика.

Требования к заказчикам в обоих законах разные.

По ФЗ 44 для чайников в качестве заказчиков могут выступать:

• государственные бюджетные учреждения;
• муниципальные.

По ФЗ 223 для чайников в качестве заказчиков вправе выступать:

• предприятия, где есть доля государства больше 50%;
• организации, занимающиеся определенными видами деятельности — водоснабжение, энергетика и т.д.;
• организации монополисты — газовые, РЖД и т.д.;
• бюджетные организации, осуществляющие госзакупки за счет внебюджетных средств (например, за счет грантов).

Закупки по 44 ФЗ: с чего начать?

Начать процедуру участия в государственных госзакупках затруднительно. Все самое важное, что нужно знать из 44 ФЗ о госзакупках:

• изучить Федеральный Закон 44 для чайников;
• подготовить пакет документов, подтверждающий права организации на принятие участия в торгах;
• подготовить пакет документов на товар (услугу), соответствующий требованиям заказчика;
• разработать систему мероприятий, которые проводятся до заключения контракта;
• назначить ответственных лиц за проведение мероприятий.

Для заключения контракта необходимо учитывать сроки, установленные Федеральным Законом 44.

Скачать текст закона

По 44 ФЗ для чайников, госзакупки делятся на:

• конкурсы;
• аукционы (электронное размещение заказов);
• котировки;
• госзакупка у единственного поставщика.

Чтобы стать поставщиком, необходимо изучить ФЗ 44 для чайников. Скачать Федеральный закон «О контрактной системе в сфере госзакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», можно по .

Приветствую Вас, уважаемый(ая) коллега! В этой небольшой статье я расскажу Вам о том, . Поскольку данный вопрос задают исключительно новички и люди далекие от «темы», то я постараюсь ответить на него максимально простым и понятным языком, не углубляясь в детали.

И так, давайте для начала с Вами разберемся с тем, что же такое госзакупки?

Государственные закупки (госзакупки) - конкурентная форма размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд по заранее указанным в документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.

Государственный или муниципальный контракт заключается с победителем - участником закупки (поставщиком), подавшим предложение, соответствующее требованиям документации, в котором предложены наилучшие условия исполнения контракта.

Правила игры

С терминологией разобрались, теперь переходим ко второму этапу – «правила игры». Что это значит? Как Вы знаете, участие в любой игре, эстафете, состязании и т.д. предполагает соблюдение определенных правил, по которым происходит оценка результатов участников (игроков) и определение победителя.

Такими «правилами» в госзакупках является Федеральный закон № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Поэтому если Вы всерьез решите , то с этими правилами необходимо будет подробно ознакомиться. Чтобы сделать процесс изучения данного закона более простым и быстрым в нашем арсенале есть отличный инструмент, о котором более подробно Вы можете .

И так, Вы уже знаете, что у государственных и муниципальных заказчиков есть нужды (потребности в товарах, работах и услугах), и что они (т.е. заказчики) удовлетворяют эти нужды посредством проведения различных торговых процедур с целью выявления наилучших условий среди поставщиков.

Где искать информацию о проводимых торгах?

Основным источником для размещения информации о проводимых торгах является Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг – www.zakupki.gov.ru .

Однако помимо официального сайта существует масса других информационных ресурсов как платных, так и бесплатных по поиску информации о проводимых торгах, но для начала Вам официального сайта будет более чем достаточно.

Алгоритм участия в госзакупках

И так, давайте теперь я укрупнено по шагам опишу те действия, которые Вам необходимо выполнить, чтобы принять участие в госзакупках .

Шаг 1. Скачать на свой компьютер Федеральный закон № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и изучить его.

Шаг 2. Приобрести электронную подпись (ЭП) и пройти аккредитацию на 5-и электронных площадках для осуществления закупок для государственных нужд. Более подробно узнать об этих электронных площадках можно .

Шаг 3. Зайти на официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг – www.zakupki.gov.ru и найти те торговые процедуры, которые соответствуют предмету Вашей деятельности.

Шаг 4. Скачать с сайта www.zakupki.gov.ru всю имеющуюся документацию по выбранной Вами торговой процедуре и внимательно её изучить.

Шаг 5. Принять решение участвовать в данной торговой процедуре или нет.

Шаг 6. Внести обеспечение заявки (при необходимости).

Шаг 7. Подготовить и подать свою заявку в соответствии с требованиями 44-ФЗ и документации о закупке.

Шаг 8. Отследить результаты участия на сайте www.zakupki.gov.ru .

Шаг 9. В случае победы предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта и подписать контракт.

Шаг 10. Исполнить условия контракта.

Еще раз повторюсь, что это укрупненный алгоритм в который я сознательно не стал включать мелкие промежуточные этапы, дабы не загружать Вас лишней информацией.

На этом данная статья подошла к концу. Если у Вас ещё остались вопросы о том, , то пишите их ниже в комментариях к этой статье.

Государственные закупки называют перспективным направлением расширения бизнеса, так как они дают возможность получить большие объемы заказов. Несмотря на это, большинство предпринимателей не хотят участвовать в них, они считают, что это сложный процесс, результат которого предугадать нельзя. Но если понять, с чего начать государственные закупки, есть все шансы вывести компанию на новую ступень развития.

Госзакупки: как начать работать с государственными структурами – этот вопрос часто задают себе предприниматели. Начнем с изучения основных понятий.

Закупки государства – это вид размещения заказов на выполнение определенных работ или услуг, поставку продукции. Особенность в том, что это все предоставляется для нужд государства или муниципальных образований на указанных условиях в оговоренный период на конкретную сумму.

При этом действуют принципы:

• эффективности;
• справедливости;
• состязательности.

С победителем, который выдвинул наиболее выгодное предложение, подписывается контракт.

Госзакупки с чего начать: с определения формы, в котором вы будете участвовать в конкурсе:

• физическая;
• юридическая;

Основные условия для участия:

1. Наличие продукции или услуги, которая выступает объектом контракта.
2. Наличие возможности выполнить условия контракта по всем его требованиям.
3. Грамотное заполнение всех документов.

Но это еще не все.

Госзакупки для начинающих подразумевают изучение классификации способов торгов:

1. Конкурентные:

• открытые (электронный аукцион, открытый конкурс, запрос котировок, запрос предложений);
• закрытые (закрытый аукцион, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием).

1. Неконкурентные:

• запрос у единственного поставщика.

Принятие участия в закрытых конкурсах и аукционах подразумевает, что вы уже долго работаете в этой системе. Принять участие в открытых торгах может любой, в том числе новичок. Самые распространенные способы объявления закупки – с помощью тендера и аукциона.

Находим отличия

Проведем сравнение «тендера» и «аукциона».

Госзакупки для начинающих – это изучение особенностей первого:

• заказчик указывает ясные требования к поставщикам, основываясь на них, последние подают заявки. Это рыночный вид отбора;
• организовывают его, если необходим товар сложной конфигурации (требованиями и т.п., к примеру, компьютерная техника). В большинстве случаев это или нестандартный вид продукции, который сложно оценить, либо необходимо выбрать исполнителя по нескольким критериям: цена, качество, условия поставки, надежность поставщика. В этом случае решение выносится сообща, исключая при этом человеческий фактор.

Важно! Тендер – это способ свободных торгов для все участников. Информация, поступающая от участников, является конфиденциальной.

Аукцион – это торги, где участвуют лоты. В качестве последних выступают недвижимость, металлы, предметы искусства, то есть товары, которым можно дать оценку.

Для участия в таком виде госзакупок (см. ) необходимо зарегистрироваться и выдвинуть наименьшую цену.

Цена здесь – главнейший критерий при проведении аукциона. То есть тот, кто предложил наименьшую цену, становится победителем. И у заказчика нет права отказать.

Организатор, государство, в этом случае зависим от указанных цен участников аукциона. Для того, чтобы избежать махинации, он перекладывает риски на выигравшего путем указания условий о полной предоплате при реализации или оплате по факту в случае поставки продукции.

Выделим основные отличия рассмотренных способов проведения госзакупок:

• цели. У аукциона – это наилучшая цена. Тендер подразумевает наличие оптимальных условий по контракту;
• предмет. На аукционе продается товар, которому можно назначить цену. В тендере участник торгов – это продукция либо услуги, которые предоставит выигравший. Тендер хорошо защищен от махинаций с деньгами, потому что заявки отправляются в конвертах, проходят строгий контроль;
• основной процесс. Для тендера необходима предварительная подготовка пакета документов, который идет на изучение заказчику. У заказчика есть право самостоятельного выбора более оптимального предложения, потому что он сам установил критерии отбора. В аукционе заказчик не имеет возможности влиять на исход торгов, так как автоматически победителем становится тот участник, который дал самую лучшую цену;
• процесс проведения. Аукцион проходит очень быстро, но имеет предварительную регистрацию. Тендер может длиться месяц, после которого еще отводится время для изучения всех заявок и вынесения решения.

Важно! Госзакупки: как начать работать – в первую очередь, важно понимать то, что объемы заказов могут быть большими, однако, в подавляющем большинстве стоимость при этом минимальна. Важно решить для себя, готовы ли вы участвовать в них при минимальной рентабельности. С другой стороны, госзакупки повышают товарооборот вашей компании.

Принимаем участие

С чего начать государственные закупки, определено ранее. Если вы все же решились на то, чтобы попробовать себя в роли участника, необходимо пройти еще несколько шагов.

1. Еще раз проанализировать свою компанию и продукцию, все ли ресурсы есть, чтобы осуществлять поставки. Это важно, так как невыполнение госзаказа влечет за собой штрафы, пени и включение в реестр недобросовестных исполнителей. Плюсом выступает то, что и у заказчика есть определенные обязательства.
2. Необходимо иметь ЭЦП (электронно-цифровая подпись). Сделать ее несложно. Но важность ее неоспорима: она подкрепляет все документы, заявки, особенно, если речь идет про электронный аукцион.
3. Необходимо пройти регистрацию на портале госзакупок (см. ). Государственный портал, где представлены закупки всех органов власти (федеральных и муниципальных): zakupki.gov.ru. Лишь после регистрации и подтверждения своих данных вам будет открыт доступ в личный кабинет.
4. Внимательно изучать все извещения. Для совершения покупки заказчик публикует извещение на закупку, в котором указана вся информация: кто заказчик, каковы условия договора, объект, время на исполнение, сроки выбора исполнителя и т.п. Также публикуется и документация по конкурсу – вот ее надо изучить особо тщательно.

Важно! Конкурсная документация важна, к ее изучению надо подходить очень скрупулёзно: упущение малейшей детали может вынудить вас отказаться от участия в последний момент либо принести убытки при исполнении контракта. Также в ней есть проект договора, который предполагается заключить с победителем.

Конкурсная документация содержит образец госконтракта, который будет подписан с победителем. Внимательно изучите его, особенно сроки и ответственность сторон в случае несвоевременного или ненадлежащего исполнения условий. Чтобы выбрать именно «свою» закупку, важно регулярно мониторить сайт, анализировать извещения.

1. Собрать пакет документов и участвовать в выборе. Извещение содержит срок, до какого момента необходимо подавать заявку в случае желания участвовать. Если подать заявку позже срока – документы не принимаются и не рассматриваются. Когда время истечет, заказчик начинает вскрытие конвертов и примерно в течение 20 дней изучает все поданные документы.

По истечении времени рассмотрения, которое также известно, с составленным протоколом с указанием победителя можно ознакомиться на портале. Далее с победителем подписывается контракт.

С чего начать государственные закупки — решать вам, но помните, что это хороший шаг для предпринимателей сделать шаг к росту своего бизнеса, заработать прибыль. Качественно выполняя подписанный контракт, увеличиваются шансы на победу следующей заявки, так как вы приобретаете опыт. Несмотря на это, перед участием еще раз оцените свои возможности.

Новых свершений и побед!

Не секрет, что поставки товаров для государства (госзаказ ) - дело прибыльное, однако, как мне пришлось убедиться на собственном опыте, не такое уж простое. Разобравшись немного в премудростях системы российского государственного заказа и набив немало шишек, я решила, что, несмотря на избитость темы, тем, кто только начинает осваивать госзаказ , не хватает обычной инструкции, как начать работать в этой сфере .

Итак, ваше предприятие решило попытать счастья на ниве госзаказа. С чего же начать?

7. Пройдите регистрацию на электронных площадках . Правила аккредитации можно прочитать на самих площадках.

8. Найдите госзаказы по специфике вашей работы, которые заказчики разместили на Официальном сайте. Внимательно прочитайте документацию, требования и проект контракта. Если вас все устраивает, приступайте к подготовке документов для участия именно в этом госзаказе . Будьте внимательны: за несоответствие вашей заявки требованиям документации или ФЗ-94 ее могут отклонить.

9. Для участия в торгах на электронных площадках вам понадобится внести деньги для обеспечения сначала заявки на участие, а потом, если победите, - исполнения контракта по этому заказу, в случае если требование обеспечения указано в документации.

Главное, что требуется от вас, как специалиста по госзаказу , - неукоснительное соблюдение требований закона и внимательное изучение предлагаемых закупок и документации к ним. Подводных камней в госзаказе очень много. Но если вы победите в торгах, а потом откажетесь от исполнения контракта, вашу фирму могут внести в реестр недобросовестных поставщиков, лишив тем самым возможности работать на госзаказ. Не ленитесь отслеживать все изменения закона, постановления, письма и иные законодательные акты, которые появляются в этой сфере, чтобы не попасть впросак.

Удачной работы на ниве госзаказа!